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以高质量基层党建引领推动高质量脱贫攻坚

时间:2018-10-09
来源:濮阳市委办公室
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基层党组织是贯彻落实党的扶贫开发战略部署的战斗堡垒,党建强,一强百强。习近平总书记强调,“越是进行脱贫攻坚战,越是要加强和改善党的领导”“要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来”。省委书记王国生指出,“加强党对脱贫攻坚工作的全面领导,是高质量党建保证高质量发展在脱贫攻坚中的生动实践,是党建主体责任在扶贫开发领域的具体体现,是各级党组织应该管的大事和主业。”我市是黄河滩区脱贫攻坚主战场,贫困人口涉及6个县(区)(其中,范县、台前县为国家级贫困县,濮阳县为省级贫困县)、73个乡(镇)、2808个村,贫困范围广、贫困人口多、脱贫攻坚任务艰巨。截止2017年底,全市仍有贫困人口42771户125829人,贫困发生率为3.58%。近年来,我市紧紧围绕以党建高质量确保打赢脱贫攻坚战这条主线,充分发挥党的政治优势、组织优势和群众优势,主动作为、精准发力,进行了一系列有益探索,实现了组织强、产业兴、群众富的良性发展。近日,我们对此进行了深入调研,现将有关情况报告如下。

一、主要做法

注重强化组织引导,坚持组织、干部、人才三个轮子一起转,压实责任,强化支撑,补齐短板,充分发挥各级党组织和党员在抓脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和先锋作用,把各级干部精力聚焦到真扶贫、扶真贫上来,把各方面帮扶力量统筹起来,为打赢脱贫攻坚战提供了强有力的组织保证和人才支撑。

(一)选优建强基层干部队伍,夯实基层基础,筑牢脱贫攻坚战斗堡垒。把选优配强贫困乡(镇)、村级班子作为抓党建促脱贫的重要抓手,全面提升基层党组织在扶贫工作中的组织力。一是选优配强乡(镇)党政班子。以乡(镇)领导班子换届为契机,调整涉贫乡(镇)党委书记26人、乡(镇)长32人;从市直单位选派23名优秀正科级干部到贫困乡(镇)挂职任副乡(镇)长,兼任乡(镇)驻村工作队长,充实乡(镇)扶贫工作力量。二是选优农村带头人队伍。逐一摸排分析建档立卡贫困村党支部书记,开展村党支部书记队伍优化专项行动,采取村中选、上级派等方式,调整年龄较大的村党支部书记278名,选树“三有三带”农村党支部书记100名,确定村级后备干部6500余名。开展农村党支部书记队伍发挥“领头雁”作用情况调研排查,明确60岁以上农村党支部书记占比下降到10%以下,有领办的农业专业合作社及其他致富项目的农村党支部书记达到30%。认真抓好农村党组织换届选举,全市农村党支部书记年龄、文化结构明显优化,45岁以下农村党支部书记596人、占比20%;高中中专以上学历1897人、占比63.4%。三是开展贫困村和软弱涣散村基层党组织专项整顿。按照10%的比例,每年开展1—2次软弱涣散党组织排查,对排名靠后的村级党组织,逐一列出问题清单,逐村建立整改台账。以乡(镇)为主导,通过县乡领导干部蹲点联系、派驻工作组(队)集中整顿等措施,推进解决各类问题。通过乡(镇)逐村观摩、县(区)重点观摩、市级抽查督导,倒逼责任落实。坚持把多年不发展党员村、信访或宗教问题高发村、“村霸”问题突出村等纳入到了软弱涣散村级班子整顿范围,拉单子重点交办,有力推动软弱涣散村级班子转化提升。累计消除超过3年不发展党员村318个,新建、改造村级活动场所900个,整顿软弱涣散村级班子589个。四是抓实农村基层组织生活“落地工作法”。在农村全面推行以“两图、一表、一办法”为主要内容的基层组织生活“落地工作法”。通过公开组织生活日程图和民情入户图,实行党员参加组织生活记实和基层组织生活问责办法,用小切口推动基层组织生活落实落地,让严肃的组织生活更接地气,让党支部开展工作更有抓手,激励党员发挥先锋模范作用,筑牢基层战斗堡垒。五是成立脱贫攻坚责任组。对建档立卡贫困村、贫困户超过10户以上的非贫困村,逐村组建以村组干部、驻村干部、党员群众代表为骨干的脱贫攻坚责任组,组长由乡(镇)科级干部或帮扶单位副科及以上干部担任,全力推进脱贫攻坚工作,累计成立脱贫攻坚责任组2580个。

(二)推行“双联四推六覆盖”帮扶机制,城市党建带动农村党建,凝聚脱贫攻坚合力。针对农村党建资源相对较弱,党组织引领发展能力不强、党员年龄结构老化等问题,该市发挥城市党建资源优势,推动党建力量向精准扶贫一线倾斜、工作重心向精准扶贫一线转移、工作合力向精准扶贫一线聚集,探索推行“双联四推六覆盖”帮扶机制(“双联”即单位联村、党员联户;“四推”即推进村级班子建设、推进精准识别、推进精准帮扶、推进精准脱贫;“六覆盖”即单位联村全覆盖、党员联户全覆盖、贫困村派驻第一书记全覆盖、精准识别全覆盖、精准帮扶全覆盖、精准脱贫全覆盖),实现党建工作与精准扶贫深度融合、互促并进。一是压实责任。每名市级领导干部分包1个扶贫开发重点乡(镇)、1个贫困村和2个贫困户,选取21个市直大单位各分包1个扶贫开发重点乡(镇)和1个贫困村,市级领导至少每个月到联系乡(镇)开展调研或现场办公1次,市直单位每月到联系乡镇指导工作1次,召开1次专题党组(党委)会议研究联系乡镇脱贫工作。县(区)党政正职带头督导检查党建扶贫工作,每月明察暗访、蹲点调研不少于2次。乡(镇)党政正职经常在村抓村、指导推进精准扶贫工作。联村帮扶单位党组织主要负责同志每季度至少到联系村工作1天,其他班子成员轮流每月到村至少工作2天。二是精准对接。组织市、县(区)直机关和企(事)业单位党组织与贫困村、软弱涣散村党组织建立结对帮扶关系,组织机关、企(事)业单位党员与贫困户结成帮扶对子。帮扶单位党组织根据驻村第一书记调查摸底情况,从帮扶村实际出发,带着问题与村级党组织进行对接。组织单位党员干部定期到帮扶村、联系户了解情况、核实信息,对符合条件的贫困户建档立卡,对帮扶内容、帮扶措施、贫困户求助信息等进行统计。三是经常帮扶。将每月5日确定为“党员干部主题扶贫日”,采取月初提醒、月内督导、月末总结等措施,组织党员干部深入到村到户,开展宣传政策、帮难解困等对接帮扶。人民日报、河南日报以《濮阳:抓党建聚合力助脱贫》《濮阳市打出党建促脱贫攻坚“组合拳”》《接地气、持续、聚合力,濮阳产业撬动精准扶贫》等为题进行了宣传推介。

(三)精准选派第一书记,打造能征善战驻村干部队伍,发挥脱贫攻坚尖兵作用。坚持严把“选、育、管、用”四关,选派优秀机关干部到村里任职、挂职,进一步夯实基层工作基础,打造了一支强有力的脱贫攻坚先锋队。一是精准选派。将脱贫攻坚一线作为培养锻炼干部的主战场,按照“因村派人精准”要求,围绕“党群部门到软村、政法部门到乱村、经济部门到穷村、涉农部门到专业村”的选派思路,从市、县(区)直单位选派1423名优秀党员干部到村担任驻村第一书记。抓住第一书记集中轮换、加强驻村工作队选派的契机,组建驻村工作队873个,选派驻村工作队员2650人,每个工作队3人以上,实现建档立卡贫困村、贫困发生率大于20%的深度贫困村、党组织软弱涣散村、20户贫困户以上的村全覆盖。二是精心培养。采取集中培训、以会代训、外出参观、观摩交流等多种形式,加强驻村第一书记教育培训工作,每年都要举办驻村第一书记全员轮训班和示范培训班,通过讲政策增素质、交任务促提升、面对面教方法、学习先进促后进等,切实解决驻村第一书记“干什么”“怎么干”的问题,帮助驻村第一书记和驻村工作队队员提高政治站位、提升履职能力。三是精细管理。制定出台《濮阳市加强驻村第一书记工作20条》《濮阳市驻村第一书记考勤办法》《第一书记召回撤换办法》等文件,明确要求、压实责任,不定期抽查、检查驻村第一书记在岗和开展工作情况,每天统计汇总第一书记手机APP客户端“定位签到”情况,每周通报,跟踪问效。严格问责追责,对在日常督导和考勤过程中发现的无故脱岗3次以上的第一书记进行约谈,对约谈没有及时改正的第一书记进行通报批评,对帮扶工作不到位、成效不明显的,约谈派出单位“一把手”。四是强化保障。把基础保障作为推进驻村工作一项重要内容来抓。严格兑现驻村第一书记专项工作经费、专项扶贫资金、生活补贴、交通补助等,为第一书记扎根农村、服务群众,提供强有力的后勤保障。建立驻村第一书记、驻村工作队队员健康档案,为驻村干部办理重大疾病和人身意外保险,每年组织一次健康体检,确保驻村第一书记和驻村工作队队员在身体健康的前提下,全身心投入工作。实施激励奖惩,把脱贫攻坚和干部使用相结合,注重在精准扶贫工作中发现使用干部,全市推行“表彰勉励一批、提拔重用一批、重点培养一批、批评教育一批”“四个一批”奖惩激励制度,让能干事者受尊敬、干成事者有地位,全市先后提拔重用优秀驻村第一书记89人。

(四)实施人才服务专项行动,开展精准培训,为脱贫攻坚提供智力支撑。智力扶贫是彻底脱贫的重要推手,也是阻断返贫的重要途径。选派1000名优秀专家组建农业科技、医疗卫生、就业创业三类服务团,广泛开展结对帮扶、技术推广、培训指导、惠民服务等活动,建设农村党支部学院,推进农村党支部书记和扶贫一线干部精准培训。一是开展农业服务。农业科技专家服务团开展农业产前、产中、产后综合服务,推动贫困地区农业结构调整、产业集群培育,举办各类培训班636期,培训贫困群众5.18万余人次,引进新品种98个、推广新技术100项。二是开展卫生保健服务。医疗卫生专家服务团先后组织各类义诊608轮次、服务群众11万余人次,免费为贫困群众开展“两癌”筛查、血糖血脂检测等16万例、减免费用1195万元,对患有特定疾病的贫困人群优先安排实施髋关节置换、白内障治疗等各项免费救助、补助救助或定额救助手术(项目)2561例、减免费用2231.6万元。三是开展就业创业服务。就业创业专家服务团举办专场招聘会100余场次,发布信息978期、发布就业岗位10.4万个;设立精准扶贫培训基地48所、教学点170余个,开展职业教育培训263期、培训农村贫困劳动力4.1万余人次;为601名职业教育学校建档立卡贫困生免除学费96.32万元、发放助学金120.2万元。四是开展精准培训。依托全国首家农村党支部书记学院,建设精准扶贫、智慧扶贫、产业扶贫、文化扶贫等不同专题的48门课程,打造以“双联四推”为抓手的精准扶贫实践教学培训品牌、以“三权分置”为内容的农村产权制度改革实践教学培训品牌、以“留住乡愁”为特征的美丽乡村建设实践教学培训品牌、以“吃亏奉献精神”为核心的特色党性教育培训品牌、以“责任担当”为主要内容的岗位自信教育培训品牌,在思想上、行动上、业务上和能力素质上对村支部书记开展有针对性的培训。先后培训农村党支部书记、驻村第一书记等1.2万余人次。

(五)实施“三组一评”,推动党员群众互助,激发贫困群众内生动力。农村党员群众是脱贫攻坚成果的受益者,更是参与者和建设者,是脱贫攻坚工作的主体。坚持以增强农村党员群众脱贫攻坚内生动力为落脚点,充分发挥农村“五老”人员、富裕家庭的帮扶作用,推动脱贫攻坚。一是成立互助组。以村为单位,引导鼓励党员群众成立脱贫攻坚互助组,由带富能力强的党员或产业能人担任组长,做给贫困户看,带着贫困户干,凝聚了共同致富的强大正能量。二是组建扶志组。组织村内老党员、老干部、老军人、老模范、老教师等“五老”人员,成立脱贫攻坚扶志组,加强对农村“懒汉”教育引导,激发其脱贫志气。三是成立扶贫宣传文艺组。以乡(镇)为单位成立扶贫宣传文艺组,落实扶贫政策上墙、志气歌上墙、帮扶歌上墙,以党员群众喜闻乐见形式,宣传扶贫政策,增强党员群众主动脱贫、参与扶贫的思想和行动自觉。四是开展模范贫困户和落后贫困户评议。由乡(镇)党委主导,定期组织农村党支部开展模范贫困户和落后贫困户群众评议,激励先进,鞭策后进,发现问题、查找不足,增强贫困户主动脱贫、带头脱贫内生动力。全市先后成立党员群众互助组1.2万余个、“五老”扶志组1000余个、扶贫文艺宣传组70余个,帮助贫困户2000余户,开展扶贫文艺宣传500余期次。

(六)推行“党建+产业扶贫”,壮大产业经济,实现良性发展。打赢脱贫攻坚战,发展产业经济的治本之策。充分发挥各级党组织的统筹引领作用,力求在产业发展上实现新突破。一方面,坚持“党建引领、规划先行、产业支撑”思路,积极推广“党建+扶贫车间”模式,大力推进扶贫产业发展。市级财政每年拿出2000万元,各县(区)财政拿出5000万元,通过以奖代补等方式,支持贫困村党组织利用村级组织活动场所、村口路边空地、村头闲散土地建设党建扶贫车间470多个。基层党组织借助组织信誉开展招商引资,大批服装加工、五金配件、羽绒制品等小微企业和劳动密集型企业入驻党建扶贫车间。全市党建扶贫车间累计安置农村劳动力8万余人,带动12860人建档立卡贫困人口就业,实现“一人稳定就业、脱贫致富一家”。另一方面,坚持“党建作保障、政府作引导、公司作龙头、基地作示范、贫困户作股东、种植户作产业”工作思路,大力推进“党建+扶贫+食用菌”发展模式,使贫困户通过包棚创业、劳务承包、资金入股分红、菌包托管、基地务工等方式实现稳定创收。该市“党建+产业扶贫”的做法和经验,受到国务院扶贫办充分肯定,《人民日报》、中央电视台《新闻联播》《朝闻天下》栏目、河南电视台、《河南日报》等给予深度报道,2017年全国扶贫车间现场会在濮阳召开。

二、取得成效

近年来,我市紧紧围绕脱贫攻坚总体部署,充分发挥党建引领作用,放大组织资源优势,全力推动脱贫攻坚,取得明显成效。

一是基层组织建设进一步加强。始终把建强基层党组织作为推进脱贫攻坚的“牛鼻子”,注重发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用,基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强,最终实现了抓党建促脱贫“双推进”“深融合”。先后打造了349个农村党建示范点,涌现出“三有三带”农村党支部书记200余人,并连点成线、布线成带,形成了以106国道、濮渠路等6条主干线路为中轴的“三纵三横”党建示范带,辐射带动效应明显,筑牢了脱贫攻坚的“一线堡垒”,赢得了群众的信赖与支持,形成了党支部“一声令下”,党员则“一呼百应”,群众会“一路相随”的良好氛围。

二是党员干部作风进一步优化。通过深入开展“双联四推六覆盖”活动,组织1170多个市、县(区)直机关和企(事)业单位的2万名机关、企(事)业单位党员与5.3万户贫困户结成帮扶对子,深入到村到户进行走访慰问困难群众、与农村党员共过组织生活、参与农村环境卫生综合整治主题实践活动等,使广大党员干部在联户帮扶中锤炼了党性、陶冶了情操、坚定了践行全心全意为人民服务宗旨意识。同时,各级党委通过下大力气狠抓农村基层组织建设、抓党员教育培训等多项措施,推动了党风政风逐步向好,引领了民风村风逐步好转,农村党员干部群众干事创业的多了、游手好闲的少了。

三是农村产业发展进一步兴旺。以加快农村集体产权制度改革为契机,通过整合财政、发改、农业、扶贫等部门资源,切实推动了贫困村产业的发展。比如,依托党建扶贫车间,吸引了一大批服装加工、五金配件、羽绒制品等小微企业和劳动密集型企业入驻,为脱贫致富形成了强有力的产业支撑;通过推广“党建+扶贫+食用菌”模式,建成标准化食用菌大棚7300余座,工厂化生产企业8家,年产值突破12亿元,真正实现了“贫困户增收、企业增效、产业发展增速、支部战斗力增强”的“四增”效果。

四是贫困群众收入进一步增加。强力实施“百企万户”、农业产业化扶贫等工程,切实拓宽群众增收渠道。比如,重点扶持430家龙头企业与新型农业经营主体(含种植、养殖业),使15153户贫困户、42696个贫困人口通过入股分红等模式,实现了增收,户均年增收2500元以上;建成县级电子商务服务中心10个、乡(镇)电商服务站81个、村级电商服务点1191个,让贫困人口在家门口实现就业,959户2339人脱贫增收;把“三无”贫困户纳入光伏扶贫范围,帮扶贫困户12165户,惠及贫困人口41361人,人均年增收882元,等等。

三、几点启示

通过对我市抓基层党建促脱贫攻坚的做法和经验的深入思考,我们有以下几点启示。

一是抓基层党建促脱贫,要着力提高思想认识。思想决定行动,认识决定成败。该市加强基层党建促进脱贫攻坚工作之所以推进顺利、成效显著,关键一点就在于思想认识到位。市委、市政府从提高全市党员干部的思想入手,通过召开一系列党建扶贫工作会议传达上级精神、学习有关政策文件以及先进地区抓基层党建促脱贫工作经验等方式,进一步提高了全市党员干部对抓基层党建促脱贫的思想认识。并通过组织开展多元化的宣传教育活动,实现了贫困群众“要我脱贫”到“我要脱贫”的思想转变。因此,做好抓基层党建促脱贫工作,必须使广大党员干部树牢“抓扶贫必须抓党建、抓党建就是抓扶贫”的思想,主动将党建与扶贫责任扛在肩上、抓在手上、记在心上,实现党建和扶贫工作两手抓两手硬。同时,要不断创新宣传教育载体,用群众喜闻乐见、易于接受的方式,宣传党的扶贫政策,使广大群众自觉把思想统一到抓基层党建促脱贫工作的决策部署上来,形成干部群众心往一处想,劲往一处使的工作格局,把抓基层党建促脱贫工作推向深入。

二是抓基层党建促脱贫,要加强基层组织建设。基层党组织是党在基层的神经末梢,是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒。只有把基层党组织建设好,才能为打赢脱贫攻坚战提供力量保障。我市在推进抓基层党建促脱贫工作中,把选优配强贫困乡(镇)、村级班子作为抓党建促脱贫的重要抓手,全面提升了基层党组织在精准扶贫工作中的组织力。实践证明,凡是农村基层党组织强的地方,则村强民富、和谐稳定;反之,则村弱民穷,凝聚力不强,社会矛盾较多。因此,做好抓基层党建促脱贫工作,必须在加强基层党组织建设上下功夫,紧紧围绕“五个一批”“六个精准”,选好配强基层党组织负责人,强化党员带头引领,解决好基层党组织活动阵地、待遇、经费保障等问题,真正发挥好其组织、引领、服务功能,确保基层党组织担起教育、管理和监督党员的职责,挑好组织、宣传、凝聚、服务贫困户和其他群众的担子,真正成为脱贫攻坚的领头雁、顶梁柱和主心骨。同时,要延伸工作触角,按照应建则建的原则,在农业合作社、扶贫就业基地以及社会化服务组织中广泛建立党组织,全力打通脱贫攻坚“最后一公里”。

三是抓基层党建促脱贫,要激发群众内生动力。贫困群众是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。把贫困群众的积极性、主动性、创造性调动起来,主动参与脱贫攻坚,是打赢脱贫攻坚战的关键。我市在推进抓基层党建促脱贫工作中,以增强农村党员群众脱贫攻坚内生动力为落脚点,大力推行“三组一评”,充分发挥农村“五老”人员、富裕家庭的帮扶作用,破除了部分贫困群众等着别人送小康”的“等靠要”思想,极大地激发了贫困群众自主脱贫的动力。因此,做好抓基层党建促脱贫工作,决不能“干部干、群众看”,必须把激发贫困群众的内生动力作为决胜脱贫攻坚的关键一环。要坚持把扶贫同扶志、扶智相结合,加强对贫困群众的思想发动、宣传教育、感情沟通,引导贫困群众树立主体意识,发扬自力更生精神,激发其改变贫困面貌的决心和干劲,千方百计为贫困群众创造干事创业的途径和载体,使贫困群众在政策带动、组织引领和干部帮扶下,主动参与脱贫项目、谋划脱贫产业,恢复自身造血功能。

四是抓基层党建促脱贫,要充分发挥好尖兵作用。打赢脱贫攻坚战,实现全面小康,核心在党,关键在干部。我市在推进抓基层党建促脱贫工作中,着眼打造一支强有力的脱贫攻坚先锋队,坚持“选、育、管、用”多措并举,激励驻村第一书记发挥尖兵作用,为推动贫困村实现脱贫致富注入了强劲动能。因此,做好抓基层党建促脱贫工作,必须精准选派驻村第一书记,把那些政治坚定、勤政务实、敢于担当的党员干部选派过去,使其在脱贫攻坚一线砥砺品质、锤炼作风、积累经验、增长才干,在基层摸爬滚打中“强筋健骨”。要坚决摒弃形式主义,实施最严格的考核制度,对走读式、表演式、挂名式、滥竽充数式的驻村第一书记,要严肃问责。同时,要教育引导驻村第一书记眼睛往下看、身子往下沉、劲头往下使,在脱贫攻坚中发挥好“尖兵”作用,在产业培育、项目建设、融资服务等方面,实施“滴灌式”精准服务,着力破解扶贫发展难题,助力贫困群众早日脱贫致富奔小康。

五是抓基层党建促脱贫,要打造智力集聚高地。打赢脱贫攻坚战,关键在党、关键在人,关键要有一支素质过硬、技术过硬的人才队伍。我市通过实施人才服务专项行动,广泛开展结对帮扶、技术推广、培训指导、惠民服务等活动,为打赢脱贫攻坚提供了强有力的人才支撑和智力服务。因此,做好抓基层党建促脱贫工作,必须以精准脱贫需求为导向,大力实施人才对口支援服务项目,切实解决教育、卫生、农牧等系统专业人才紧缺的问题。要实施农村实用人才培养开发项目,切实运用理论学习、实践参观、互动交流相结合的方式,对农村实用人才开展农业实用技术和劳务技能培训,并坚持从科技培训、转移就业培训、创业培训三个层次上推进农民培训和农村人才资源开发,不断提高农民群众的增收致富能力。要以产业开发和项目扶持为手段,采取“人才+项目”“人才+基地”等方式,引进产业开发和项目实施人才团队,为产业发展和群众脱贫致富提供智力支持。

六是抓基层党建促脱贫,要强化产业项目支撑。扶贫与基层党建两项工作,相辅相成,互相借力,共同致力于农村的经济社会发展。我市在推进抓基层党建促脱贫工作中,坚持把“产业扶贫”作为抓基层党建促脱贫的重要内容,把产业扶贫作为摘掉“贫困帽”的根本之策,充分发挥各级党组织的统筹引领作用,大力推进扶贫产业发展,积极推广“党建+扶贫车间”“党建+扶贫+食用菌”等模式,有力促进了贫困群众脱贫致富。实践证明,找准发展农村经济与精准脱贫的结合点,是实现贫困地区从“输血”向“造血”功能转变,增强贫困群众自我发展能力,助力脱贫攻坚的一剂“良方”。因此,做好抓基层党建促脱贫工作,必须把发展产业作为重要支撑,坚持因村制宜、因地制宜,充分结合本地资源特色、区位优势、政策环境等,找准适合本地发展的带动项目这个支撑点,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,不断促进本地经济发展,为实现贫困群众脱贫致富奠定坚实基础。同时,要立足于当地实际,探索创新发展模式,通过市场化方式盘活农村资源,发展集体经济,实现党建工作与产业发展“双提升”。

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