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刘春良 河南省人民代表大会常务委员会工作报告 ——2018年1月26日在河南省第十三届人民代表大会第一次会议上

时间:2018-02-05
来源:河南日报
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河南省人民代表大会常务委员会工作报告

——2018年1月26日在河南省第十三届人民代表大会第一次会议上

 河南省人大常委会副主任 刘春良

   
各位代表:

    现在,我受省十二届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

    五年工作的主要成绩

    过去的五年,是党和国家发展进程中极不平凡、改革开放和社会主义现代化建设取得历史性成就的五年,是全省人民砥砺奋进、经济社会发展全面开创新局面的五年,也是我省人大工作奋发有为、不断推动人民代表大会制度理论和实践创新的五年。五年来,在中共河南省委的领导下,省人大常委会认真贯彻落实党的十八大和十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,切实履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥地方国家权力机关作用,为决胜全面建成小康社会、让中原更加出彩作出了积极贡献。

    一、紧紧围绕服务和保障全省改革发展稳定大局,有效发挥立法引领和推动作用

    法律是治国之重器,良法是善治之前提。常委会抓住提高立法质量这个关键,持续推进重点领域立法,立法工作呈现出数量多、分量重、节奏快的特点。五年来,共制定修订省本级法规40部,审查批准设区的市法规51部,对1300余件规章和规范性文件进行备案审查,有力支持和保障了我省各项事业发展。

    完善经济领域立法。常委会立足贯彻新发展理念和统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,通过立法促进经济健康发展。围绕推进“三区一群”建设,制定民用运输机场管理条例,为构筑内陆地区对外开放高地奠定制度基础。落实行政审批制度改革要求,制定修订行政执法条例、政府非税收入管理条例、规章设定罚款限额规定等,并一揽子废止或修改了煤炭条例、烟草专卖管理条例等多部法规中不合时宜的条文。制定发展应用新型墙体材料条例、节约能源条例,促进合理高效利用资源,保障绿色发展。在全国率先制定高标准粮田保护条例,引导粮田适度规模经营,带动农业结构调整,加快推进农业现代化。

    健全民生领域立法。常委会紧紧抓住脱贫攻坚这一重大民生工程,坚持政策与法规相衔接,制定扶贫开发条例,对扶贫对象、政府责任、社会参与、扶贫项目、资金管理等作出规定,推动脱贫攻坚工作制度化、规范化。物业管理与千家万户日常生活密切相关。常委会经三次审议,全面修订了物业管理条例,清晰界定业主、物业服务企业的权利义务,对业主大会的筹备召开、物业服务收费、物业服务信息公示等作出详细规定,促进物业管理水平提升,保障人民群众安居乐业。坚持放管服相结合,修订食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例,明确实行登记制管理,对食品网络经营监管等作出规定,有效防控“三小”领域食品安全风险隐患。及时修订人口与计划生育条例,落实“全面两孩”政策。修订义务教育法实施办法,促进义务教育均衡发展。

    强化环境保护立法。常委会践行社会主义生态文明观,制定修订减少污染物排放条例、水土保持法实施办法、湿地保护条例、辐射污染防治条例、云台山景区保护条例等,推动实行最严格的生态环境保护制度。贯彻党的十九大关于加快生态文明体制改革、建设美丽中国的重大战略部署,制定大气污染防治条例,细化大气污染防治监督管理、重污染天气应对、重点区域协作等内容,强化机动车尾气排放、扬尘污染、秸秆焚烧、工业污染达标排放等各类污染源防治措施,推动我省持续保护和改善大气环境,坚决打赢污染防治攻坚战。

    统筹推进其他领域立法。制定奖励和保护见义勇为人员条例,依法保护和鼓励助人美德,维护公序良俗,弘扬社会主义核心价值观。制定修订黄河防汛条例、公共安全技术防范管理条例、消防条例,大力推动平安河南建设。制定全国首部省级层面职业培训条例,对职业培训体系、职业技能鉴定、保障与监督等作出规定,更好落实人才强省战略。制定非物质文化遗产保护条例、社会科学普及条例,保障和促进文化科学事业发展。

    稳步推进设区的市立法工作。常委会落实立法法有关规定,分两批作出设区的市开始制定地方性法规时间的决定,从2016年1月起,我省所有设区的市都可以行使立法权。积极协调解决设区的市健全立法机构、充实立法队伍,多次组织开展立法业务培训,推动设区的市立法能力提升。研究制定关于审查批准设区的市地方性法规的工作意见和工作规程,指导、督促各地不断提高地方立法质量和水平。全省所有设区的市积极行使立法权,河南地方立法工作进入新阶段。

    推进科学立法、民主立法。一是发挥人大立法主导作用。加强立法组织协调,对法规草案起草、审议中的重大争议,充分听取起草单位及利益相关方意见,由主任会议研究决定,推动形成共识。委托第三方起草法律关系复杂、社会关注度高的法规,防止部门利益法律化。二是加强立法调研。制定每一部法规都围绕立法宗旨、制度安排、核心条款进行充分调查研究,搞好法规起草前的立法调研、草案初审后的联合调研和二审前的专题调研,反复论证法规草案涉及的重点问题,不断提高立法精细化水平。三是扩大立法有序参与途径。完善公众意见征集机制,实行“线上线下”相结合,通过召开座谈会、公开法规草案等方式,广泛吸纳意见建议。健全立法专家库,探索建立地方立法评估与咨询服务基地,使立法工作具有更加坚实的民意基础。

    二、紧紧围绕推动中央和省委决策部署贯彻落实,实行正确监督、有效监督

    常委会聚焦中央和省委重大决策部署,聚焦省“一府两院”重点工作,聚焦人民群众普遍关心的热点难点问题,不断创新监督手段、加大监督力度,努力提高监督的针对性和实效性。五年来,共听取审议专项工作报告45个,开展专题询问7次、执法检查21次,有力促进了相关工作开展。

    着力推进经济平稳健康运行。本届人大履职期间,我国经济面临“三期叠加”、下行压力加大、多重矛盾交织等复杂局面。常委会积极适应新常态,推动我省经济在实现高质量发展上不断取得新进展。着眼于打好“四张牌”、推动稳增长保态势,每年听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,督促加快推进重大发展战略、重大改革举措、重大工程建设,解决经济运行中的突出问题,巩固提升持续向好发展态势。着眼于促进经济转型发展,听取审议关于高成长服务业大省、先进制造业大省、旅游业公共服务体系建设情况的报告,督促发展新技术新产业新业态新模式,加快产业结构战略性调整,推动产业向中高端迈进。开展煤炭钢铁行业去产能专题调研,推动“三去一降一补”任务落实。专题调研农业供给侧结构性改革情况,促进三次产业有机融合,增强农业发展新动能。着眼于督促政府依法科学理财,制定加强全口径预算决算监督办法,建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制,推动政府加快建立现代财政制度;开展预算法执法检查,审查批准省级决算草案和预算调整方案,审查省直20个单位的部门预决算草案,督促抓好审计查出问题整改;初步建成省人大预算联网监督系统,建立预算执行全过程动态监控机制,为人民看好“钱袋子”。

    着力推进“三区一群”战略规划实施。就促进郑州航空港经济综合实验区建设,听取审议省政府专项工作报告,督促完成机场二期扩建工程,健全与国际规则接轨的运行机制,形成多元支撑的产业发展格局。为加快中国(河南)自由贸易试验区建设步伐,组织代表对郑州跨境电子商务试点、中欧班列运行、国际路港和各类对外开放口岸建设情况进行视察调研,积极促进融入“一带一路”建设,提高对外开放水平,构筑内陆地区对外开放高地。以推动郑洛新国家自主创新示范区建设为重点,开展促进科技成果转化法执法检查,督促完善科技成果转化政策环境,健全产学研协同创新机制,加强科技成果转化平台建设,不断增强创新活力和发展动力。围绕提升中原城市群建设水平,听取审议关于加快推进新型城镇化和百城建设提质工程、土地资源管理和开发利用情况的报告,专题视察米字形高铁建设情况,开展城乡规划法执法检查,促进提高城镇化发展质量,加快形成多极支撑、多点带动、优势互补、共同发展的格局。

    着力推进重大改革决策落实。抓住行政审批制度改革这个全面深化改革的突破口,听取审议深化行政审批制度改革情况的报告并进行专题询问,开展简政放权、优化中小微企业发展环境专题调研,督促减少行政审批事项,激发市场和社会活力。听取审议国有资产监督管理和国有企业改革攻坚战情况的报告,制定各级人大加强对国有资产实施监督职能的具体办法,督促政府坚定不移做强做优做大国有企业,更好发挥国有经济引领支撑作用。听取审议省高级人民法院和省人民检察院专项工作报告,加强对刑事审判、行政审判、规范司法行为、刑罚执行监督、反贪污贿赂、预防职务犯罪、全面深化司法改革等方面的监督,督促“两院”加强和改进工作,不断提升司法公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

    着力推进打赢精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚是党中央明确的一项极其重要、极其严肃的政治任务。常委会持续发力,助推脱贫攻坚不断深入。2015年,听取审议省政府“三山一滩”扶贫开发情况报告,督促有关方面在“精准”上下功夫,变“大水漫灌”为“精准滴灌”。2016年,听取审议全省脱贫攻坚情况报告,并就扶贫资金使用、政策兜底保障、基础设施建设等23个问题,向分管副省长及19个省直部门负责同志问询;组织人大代表专题调研,就统筹抓好贫困县与非贫困县脱贫工作、加强政府帮扶与增强内生动力、限期脱帽与真实脱贫等问题,向有关方面提出意见建议,推动我省“1+N”精准扶贫政策措施落实。2017年,再次听取审议省政府专项工作报告,并作出关于全力推进脱贫攻坚工作的决议,强调坚持“真扶贫”“扶真贫”,以作风转变促脱贫攻坚,确保全面建成小康社会路上不漏一户、不落一人。此外,常委会各位副主任分别联系一个贫困县,多次实地调研督导,推动贫困县奋力完成脱贫任务。

    着力推进美丽河南建设。绿水青山就是金山银山。常委会就水土保持、林业生态建设和大气、水、土壤污染防治等问题,通过听取审议专项工作报告、开展执法检查和专题询问等方式加强监督。连续两年听取审议省政府上年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,督促进一步加大生态环境保护力度,解决突出问题,提高环境质量,更好满足人民日益增长的优美生态环境需要。连续23年开展“中原环保世纪行”活动,努力推动形成绿色发展方式和生活方式,像对待生命一样对待生态环境,确保蓝天常在、碧水长流、美丽与发展同行。

    着力推进民生改善。围绕推动教育事业优先发展,开展义务教育法律法规执法检查,跨年度跟进听取审议整改落实情况的报告,促进解决大班额、农村薄弱学校建设、城市新区配套学校建设等突出问题。围绕促进就业创业工作,听取审议就业促进情况的报告并进行专题询问,强调统筹做好重点人群就业工作,千方百计拓宽就业渠道;专题询问职业教育发展情况,督促和支持深化产教融合、校企合作,鼓励创业带动就业。围绕织密社会保障体系“安全网”,开展社会保险法执法检查,推动解决社保费用缴纳、资金筹集、基金运行及监管等问题;开展妇女权益保障法律法规执法检查,依法保护妇女参政议政、就业创业、人身安全等权益;开展残疾人保障法执法检查,促进残疾人事业与经济社会协调发展。围绕维护人民群众健康权益,就食品安全、农产品质量安全等问题听取报告、开展执法检查,推动各级政府以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,保障人民群众“舌尖上的安全”;听取审议医药卫生体制改革、传染病防治等报告,开展中医条例执法检查,推动解决群众看病就医中存在的问题。同时,坚持运用法治思维和法治方式处理和化解信访问题,加强来信来访信息综合分析运用,五年来共接待人民群众来信来访46245件次。

    注重改进监督方式方法。正确处理监督与支持的关系,寓支持于监督之中,不断提升监督实效,形成加强和改进工作的合力。听取审议专项工作报告形成了“精心选好议题、调研找准问题、听取审议报告、推动改进工作、再次听取整改情况”5个环节的“全链条”监督工作流程。执法检查坚持明察与暗访相结合,开展不打招呼、直奔现场的抽查检查,督促“一府两院”整改问题,并开展整改“回头看”,持续跟踪问效。专题询问采用电视、广播、网络同步直播,增加“追问”“自由询问”“网民提问”等环节,问出深度和要害,答出责任和承诺。就全社会共同关心的议题,采取省市县三级人大联动,统一部署、上下呼应、梯次推进,增强了人大工作整体实效。经过不断探索实践,逐步推动监督工作向多层次、全方位的实质性监督转变。

    三、紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化,依法行使重大事项决定权

    常委会抓住我省经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的事项,就全面建成小康社会、推动全面依法治省、打赢精准脱贫攻坚战、推进监察体制改革、省市县乡人大换届选举等重大问题,认真行使重大事项决定权,先后作出决议决定38项,不断推进治理体系和治理能力现代化。坚持把普法教育作为一项长期基础性工作来抓,作出关于开展第七个五年法治宣传教育的决议,大力弘扬社会主义法治精神,着力促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,推动全面依法治国基本方略落实。针对城乡规划执行不严格的问题,作出关于进一步加强城乡规划监督工作的决定,推动完善城乡规划制度,协调城乡空间布局,改善人居环境,促进城乡社会全面协调可持续发展。作出统一村民委员会和社区居民委员会换届选举时间的决定,将全省第九届村委会换届选举时间调整到2018年3月至6月,实现了“两委”换届的同步进行,有利于基层集中精力安排工作,提高换届选举质量,加强基层民主政治建设。

    为进一步行使好重大事项决定权,推进科学决策、民主决策、依法决策,去年中央专门下发文件,对人大讨论决定重大事项制度作出顶层设计。常委会认真开展专题调研,协助省委出台“健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告”的实施意见,进一步明确重大事项的范围和重点,建立沟通协调机制,实行重大事项年度清单制度,从制度层面保障重大事项决定权的有效行使。

    四、紧紧围绕加强地方国家政权建设,做好换届选举和人事任免工作

    常委会坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事相统一,修订实施选举法细则,制定换届选举指导意见,深刻汲取辽宁拉票贿选案、衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案的教训,严肃换届纪律,严密工作流程,实现了换届选举风清气正、顺利进行。本届内分两批完成了设区的市人大换届选举。2017年圆满完成了新一轮县乡人大换届选举,全省共选出乡级人大代表124421名、县级人大代表37775名、县乡国家机关领导人员15203名。

    常委会坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相结合,组织拟任命干部任前发言和法律知识测试,制定并严格落实我省国家工作人员宪法宣誓办法,切实强化被任命干部的宪法意识、责任意识、公仆意识。五年来共任免国家机关工作人员1256人次,从2016年起组织78人次在常委会会议上进行宪法宣誓。

    推进县乡人大工作和建设,对于巩固党的执政基础和执政地位,加强地方政权建设,具有重要意义。2015年6月,党中央出台文件,就此作出重要部署。常委会在认真调研的基础上,协助省委出台实施意见、召开省委人大工作会议,配套修订乡镇人大主席团工作条例;2017年8月,举行全省经验交流会,推进县乡人大工作和建设持续深入。期间,由常委会各位副主任带队,先后2次集中督导中央和省委文件精神落实。在各级党委的领导和支持下,县级人大完善了机构设置和人员配备,乡镇普遍设置了专职人大主席,县乡人大自身建设明显加强、依法履职更加到位,有力推动了县域经济发展和基层民主政治建设。

    五、紧紧围绕坚持和完善人民代表大会制度,不断加强代表工作和常委会自身建设

    常委会始终把加强代表工作和自身建设作为坚持和完善人民代表大会制度的内在要求,更好发挥人大代表作用,着力把常委会建设成为同人民群众保持密切联系的代表机关和全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关,切实发挥国家根本政治制度优势。

    注重发挥代表主体作用,加强代表思想作风和素质能力建设,支持、规范和保证代表依法履行职责。一是密切常委会同代表、代表同人民群众的联系。实现常委会组成人员联系代表全覆盖,落实每月一次的常委会主任、副主任接待代表日制度,通过预约和走访代表、组织代表调研座谈等方式,就脱贫攻坚、国企改革、科技创新、生态环保等与代表面对面交流。建立代表联系人民群众的工作平台和网络平台,健全代表反映人民群众意见和要求的处理反馈机制,促进代表更好地代表人民、服务人民。二是提高议案建议办理工作实效。邀请代表参加议案办理座谈会和专题调研,使议案办理的过程成为改进工作的过程。围绕提高代表建议办理质量和效率,召开集中交办会,听取审议办理情况报告,选取66件建议重点督办,实行跨年度跟踪督办,所有建议均在网上办理。五年来,共办理代表议案322件、建议3601件,代表建议所提问题解决率逐年提高,2017年达到87%,推动解决了一批事关我省经济社会发展和人民群众切身利益的重大问题。三是丰富闭会期间代表活动。邀请代表500多人次列席常委会会议和专门委员会会议,1000多人次参加立法调研、执法检查等活动,认真研究代表集中反映的突出问题,并作为确定立法、监督项目的重要依据。列席会议和参加活动的代表精心准备、积极参与,为提高常委会工作质量发挥了重要作用。

    注重加强常委会自身建设,始终保持奋发有为的精神状态,全面推进各项工作任务落实。一是加强思想政治建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记党的领袖和核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。二是加强组织制度建设。实行专门委员会与工作委员会配套设置,制定专门委员会工作规则,明确职责要求和履职程序。制定常委会党组工作规则,在各委员会设立分党组,实现人大机关党的组织体系全覆盖。三是加强履职能力建设。组织常委会组成人员履职学习,加强人大新闻宣传工作,成立河南省人民代表大会制度理论研究会,健全完善移动电子政务、代表履职系统等信息化平台,进一步提高履职质量和效率。四是加强纪律作风建设。制定并落实常委会组成人员守则,严格执行中央八项规定精神,认真抓好中央和省委有关巡视反馈问题整改,积极弘扬优良作风,营造风清气正良好氛围。持续推进机关建设,成功创建全国文明单位,树立了常委会和机关的良好形象。

    五年工作的基本体会

    各位代表!人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。回顾和总结过去五年的工作,我们毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度,不断丰富拓展人大工作的实践特色和时代特色,积累了新的宝贵经验。在工作中,大家体会最深的有五个方面。

    一是必须坚持党的领导,牢牢把握人大工作正确政治方向。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。中国共产党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势。坚持和完善人民代表大会制度,最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,核心是坚持党的领导。五年来,我们始终牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持党的领导贯彻于人大工作各方面和全过程,无论是开展立法、监督、重大事项决定、人事任免、代表等工作,还是加强自身建设,都及时向省委请示报告。注重发挥好常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用,对于省委作出的重要部署,都研究提出具体贯彻意见和实施举措,确保党的主张通过法定程序成为国家意志,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。实践证明,只有自觉坚持和紧紧依靠党的领导,才能确保人大工作始终沿着正确方向向前推进。

    二是必须坚持围绕中心、服务大局,推动中央和省委决策部署贯彻落实。发展大局之所在,也是人大履职重心之所在。五年来,我们始终观大势、谋全局、干实事,集中力量、抓住关键,找准人大工作的切入点和着力点,统筹安排好立法、监督、决定等工作。将工作重点放在落实习近平总书记对河南提出的发挥优势打好“四张牌”的要求上,放在推进“三区一群”等国家重大战略规划实施上,放在打赢“四大攻坚战”上,有力维护和推动了全省改革发展稳定大局。实践证明,只有始终围绕中心、服务大局,紧跟省委部署、紧随时代节拍、紧贴群众需求,人大工作才能更有作为、更富成效。

    三是必须坚持以人民为中心的发展思想,着力保障和改善民生。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中。五年来,我们始终把人民放在心中最高位置,从人民群众关心的事情做起,从让人民群众满意的事情做起,抓住脱贫攻坚、教育发展、就业创业、食品安全、社会保障、环境污染治理、医药卫生体制改革等民生问题,及时制定法规,作出相关决议,综合运用多种监督形式,督促和支持“一府两院”增进民生福祉。实践证明,人大工作只有时刻关注民生,始终维护人民群众的根本利益,才能得到人民的拥护和支持,保持旺盛的生命力。

    四是必须坚持依法按程序办事,更好体现人大工作权威和实效。人大及其常委会处于社会主义民主法治建设的第一线,带头遵守宪法法律、严格依法办事,是开展人大工作的必然要求。五年来,我们始终严格遵守和执行宪法法律关于人民代表大会制度和人大工作的各项规定,落实民主集中制原则,按照法定权限,遵循法定程序,通过会议形式,集体行使职权,集体决定问题。依据上位法规定,修订地方立法条例、实施监督法办法、讨论决定重大事项规定、实施选举法细则、实施代表法办法以及代表建议、批评和意见办理办法等法规,确保在法治轨道上推进人大各项工作。实践证明,只有始终严格依法按程序办事,才能保证人大通过的法规、作出的决议更好体现人民意志,更加具有权威性。

    五是必须坚持总结继承完善提高的原则,推进地方人大工作理论和实践创新。人民代表大会制度具有面向未来、面向实践、与时俱进的属性和品格。五年来,我们始终把坚持制度自信和不断改革创新统一起来,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,不断应对新挑战、解决新问题。牵头完成了23个人民代表大会制度与时俱进改革专项,如落实设区的市立法权、开展人大预算联网监督、全面推开宪法宣誓制度、完善专门委员会和工作委员会设置、成立人大制度理论研究会等,形成了一批具有时代特点的重要理论和实践成果。实践证明,只有在坚持根本政治制度的基础上,不断创新工作思路和内容,完善工作机制和方法,才能赋予人大工作新的内涵和使命,保持人民代表大会制度的生机与活力。

    各位代表,五年来常委会各项工作成绩的取得,是在省委领导下,省十二届人大代表和常委会组成人员共同努力的结果,是专门委员会和常委会工作机构以及机关全体同志辛勤工作的结果,是省“一府两院”、社会各方面和广大人民群众以及全省各级人大大力支持的结果。在此,我代表省十二届人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    同时,我们也清醒认识到,常委会的工作同宪法法律要求、党和人民期望相比还有差距。在立法任务越来越重、要求越来越高的新形势下,立法的针对性和有效性需要进一步提高;个别监督议题审议质量和实效有待提升,对审议意见的跟踪问效不够有力;政府重大决策出台前向人大报告的程序不够健全,实际工作不够规范;代表履职的监督管理工作还比较薄弱,代表作用还没有得到充分发挥。这些问题需要在今后工作中认真研究解决。

    今后一年工作的建议

    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。省人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚决维护党中央权威和集中统一领导,围绕落实中央和省委决策部署,依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,充分发挥代表作用,切实履行好地方国家权力机关职责。

    深入贯彻落实党的十九大精神。全面准确把握丰富内涵和精髓要义,牢固树立“四个意识”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按照中央和省委部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步提高政治站位,把牢政治方向,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

    切实加强地方立法工作。坚持科学立法、民主立法、依法立法,充分发挥常委会在立法工作中的主导作用,精心谋划确定五年立法规划,组织实施年度立法计划,立符合实际的法、有效管用的法、百姓拥护的法。制定修订安全生产条例、预算监督条例、老年人权益保护条例、治理货物运输车辆超限超载条例、气候资源保护与利用条例、突发事件应对条例、促进科技成果转化条例、水污染防治条例等省本级法规,做好设区的市提请法规的审查批准工作,为改革发展稳定大局提供法治保障。

    持续增强监督工作实效。用好宪法法律赋予的监督权,实行正确监督、有效监督。围绕防范化解重大风险隐患、强化环境污染防治、持续改善民生等,听取审议资本市场培育和发展、农业供给侧结构性改革、公共文化服务体系建设、学前教育、环境保护等工作情况的报告,着力推动高质量发展;继续加强对司法工作的监督,听取审议人民法院解决“执行难”、人民检察院加强民事诉讼和执行活动法律监督等情况的报告;在全省逐步推开预算联网监督;开展农产品质量安全法、网络安全法等执法检查,确保法律法规有效实施。

    认真行使好决定权和任免权。贯彻落实中央和省委关于人大讨论决定重大事项文件要求,针对全省发展大局中的大事要事,及时作出决议决定,为推动省委决策部署落实统一意志、凝聚力量。坚持党管干部原则和人大依法任免干部有机统一,保证省委人事安排意图顺利实现和地方国家机关有序运转。

    扎实做好人大代表工作。强化代表履职服务保障,扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与,密切常委会与代表、代表与人民群众的联系。提高代表议案建议办理质量,解决好代表反映的实际问题。加强代表培训和履职监督管理,提高政治素质和履职能力,始终保持人大代表良好形象。

    持续加强常委会自身建设。把全面从严治党落实到自身建设的各个方面,既要政治过硬、也要本领高强。健全人大组织制度和工作制度,加强专门委员会、工作委员会建设。大兴学习之风,大兴调查研究之风,大兴干事创业之风,展现新气象、新作为。坚持好干部标准,着力打造高素质人大干部队伍。加强对市县人大工作指导,推动全省人大工作不断取得新进展。

    各位代表!新时代宏伟蓝图鼓舞人心,中国梦光明前景催人奋进!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在省委的领导下,不忘初心、牢记使命,务实作为、积极进取,不断开创人大工作新局面,为决胜全面建成小康社会、开启新时代河南现代化建设新征程、谱写中原更加出彩新篇章,作出新的更大贡献!

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