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中共河南省委省直机关工委关于巡视整改情况的通报

时间:2016-12-21
来源:省直工委办公室
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根据省委统一部署,2016年6月13日至7月20日,省委第十巡视组对省委省直工委进行了巡视。8月10日,省委巡视组向省委省直工委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、强化责任担当,把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

一是深化认识,增强行动自觉。深化思想认识,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把思想和行动统一到中央、省委各项决策部署上来,从讲政治纪律和政治规矩的高度来认识巡视整改工作,坚定自觉地向党中央看齐,向习近平总书记看齐。引导党员干部充分认识巡视工作是国之利器、党之利器,是一次难得的政治体检,牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,以高度的政治责任感和使命感全力抓好巡视整改。

二是领导带头,做到以上率下。工委书记作为巡视整改第一责任人,对巡视整改中的重要任务带头部署、重大问题带头协调、重要案件亲自督办。工委班子成员主动认领职责范围内的问题,自觉发挥示范作用,在带头抓好自身整改的基础上,抓好分管部门和单位的整改,推动各项措施落到实处,做到该查处的查处、该诫勉的诫勉、该教育的教育,带动了各部门主要负责同志发挥好表率作用,示范带动全体党员干部参与整改落实,确保巡视成果运用到位、问题整改到位。

三是细化措施,全力推进整改。制定出台《省委省直工委专项巡视反馈意见整改方案》,对照巡视组反馈的3个方面问题和3个方面的意见建议,根据问题性质、涉及领域等梳理、细化为32项具体整改任务和85条整改措施,明确责任领导、主责单位和整改时限,确保条条要整改,件件有着落。突出重点,着力抓好全面从严治党责任压力传导不够、表率示范作用发挥不够、权力运行不规范等问题,以重点问题解决带动整改落实。抓住问题根源,加强建章立制,该新建的新建,该完善的完善,坚决从源头上杜绝类似问题的发生。

四是压实责任,确保落实到位。为使整改工作落实到位,省委省直工委成立由省委副秘书长、省直工委书记李恩东任组长,工委领导班子成员任副组长,各部门(单位)负责人为成员的整改工作领导小组,统一领导和组织实施。领导小组切实担负起整改主体责任,领导班子成员肩负起分管领域整改工作的领导责任,各部门(单位)支部书记对本支部的整改工作守土有责、守土负责,层层传导压力、分解责任,做到整改落实人人担责、人人尽责。

二、对照巡视反馈意见,逐条逐项抓好整改落实

按照省委巡视办、省委第十巡视组的要求,省委省直工委坚持问题导向、强化责任担当,对照整改内容、整改目标、责任单位和整改期限,以钉钉子精神抓好落实,确保巡视反馈出来的问题高标准、高质量、按时限整改到位。

(一)关于“自身党建工作不硬实,表率示范作用发挥不够,存在‘灯下阴影’现象”方面

关于履行“两个责任”意识不强问题

问题(1):主体责任落实不到位:领导班子对党风廉政建设工作重视不够,重形式、轻内容,仅满足于将年度党风廉政建设目标责任文件“一发了之”,如何后续推动落实、加强动态管理、严肃责任追究等方面从未研究制定具体措施。班子成员“一岗双责”意识不强,对分管部门的廉政建设研究少、过问少、推动少,在省直文明单位考评、资料印刷、物资采购、财务支出等廉政薄弱环节上风险防控把得不牢,没有进行有效监督。

整改情况:一是加大学习中央和省委关于落实党风廉政建设主体责任有关精神的力度,不断强化班子成员主体责任意识;通过正反典型,加强廉政教育,牢固树立底线思维,戒除骄傲自满思想。召开工委委员会,针对工委班子成员“一岗双责”意识不强问题,修订《工委2016年度党风廉政建设责任目标》,研究制定了《省直机关基层党组织坚持全面从严治党落实党风廉政建设主体责任和监督责任暂行办法》,明确每年7月、11月两次听取机关落实责任目标的工作汇报,要求班子成员对分管部门党风廉政建设工作进行再研究、再部署,进一步强化班子成员履行“一岗双责”的意识。二是对“年中检查和年终考核制度”进行细化,加强动态管理,对各部门“围绕自身工作职权,制定制约、规范权力运行的具体措施”进行检查,对落实党风廉政建设情况不力的部门负责人进行约谈、限期整改。三是组织各部门对党风廉政建设中存在的薄弱环节进行认真梳理,特别是在省直文明单位考评、资料印刷、物资采购、财务支出等方面加强风险防控,研究制定《关于规范资料印刷管理工作的规定》《关于经费开支报销的补充规定》等,切实堵住廉政风险漏洞。

问题(2):履行监督责任不力:省直纪工委对省直工委内部的监督缺位,“探头”失灵。纪工委主要领导碍于情面,不敢理直气壮地履行对领导班子及其成员的监督职责,以至于个别班子成员错误地认为纪工委是“派出”、不是“派驻”,对内没有监督职能。2011年以来,省直纪工委未对机关党员干部进行过廉政方面的提醒、警示、谈话。机关纪委书记由团工委副书记兼任,平时忙于其它具体业务,没有聚焦主责主业。

整改情况:一是督促工委履行好主体责任。从明年开始,工委书记、副书记、机关处室和二级单位负责人,逐级签订《党风廉政建设目标责任书》。加强机关纪委建设,10月10日,工委召开机关党员大会,选举产生了新一届机关党委和机关纪委,机关纪委书记由1名年富力强的干部担任,并对新任机关纪委书记提出了聚焦主业、履职尽责的明确要求。二是认真履行对内监督责任。将中央、中纪委关于全面从严治党和党风廉政建设的要求及述评文章,以《廉政学习月读》形式,每月印发工委领导班子成员和各部门、各单位负责人,定期在工委委员会和每月一次的机关办公会上开展廉政教育;建立健全廉政提醒谈话制度,对省直工委领导干部在个人重大事项变动、重大节假日、职务变动等关键时期,事前由省直纪工委书记进行廉政提醒、谈话,对8月份以来新任和转任的9名处级干部进行了任职前廉政谈话;对工委领导班子成员及党员干部中发现苗头性、倾向性问题时,按照“四种形态”要求及时约谈、提醒。三是建立廉政风险提前告知制度。要求各部门、各单位开展大型活动、重大项目支出、大额资金使用、干部集中调整和公务员录用前,提前告知省直纪工委,由省直纪工委对相关责任部门(单位)室和责任人提出廉洁从政及依规办理要求。

自身党的组织建设薄弱

问题(3):机关党委和省直党校党委“超期服役”: 省直工委机关党委于2015年3月届满到期,截至目前仍未换届。省直党校党委从1998年成立后一直未换届。

 整改情况:按照工委要求部署,9月7日上午,省直党校召开全体党员大会,选举产生了新一届党校委员会和纪律检查委员会,配备了专职纪委书记,并积极筹备成立党校工会委员会,进一步健全组织机构,提升单位管理正规化水平。10月10日上午,省委省直工委召开机关党员大会,选举产生了新一届机关党委和机关纪委。

问题(4):纪检机构建设滞后: 省直纪工委仅有2人专职查办案件、1人专职审理案件,与其监督省直机关1.3万多名处级干部的职责要求相比,力量配备明显不足。省直工委对自身机关纪委建设不重视,多年来一直借口没有编制,没有专职人员,仅有1名兼职机关纪委书记。

整改情况:一是经积极沟通协调,省编办同意省直纪工委设置综合、案件、审理三个内设处室,机构规格均为副处级,增加4名行政编制,核定副处级领导职数3名,目前已经落实到位。二是根据工委公开遴选公务员工作安排,为省直纪工委遴选3名法律专业公务员,安排2人到综合岗位,安排和调整2人充实到执纪审理岗位。三是10月10日,工委召开机关党员大会,选举产生了新一届机关党委和机关纪委,配备了专职机关纪委书记,并对新任机关纪委书记提出了聚焦主业、履职尽责的明确要求。

问题(5):基层党组织不健全: 省直工委办公室、组织部等5个机关党支部党员人数超7人,但多年来均未按规定设立支部委员会,支部委员长期空缺,直到去年才陆续落实到位。省直党校党组织建设严重缺失,5名党委委员中有3名委员长期空缺,影响了党委正常工作的开展。

整改情况:按照巡视要求,工委机关现有8个党支部,均已按照党章规定,在党员7人以上的办公室(机关党委、研究室)、组织部(统战部)、省直纪工委党支部设立支部委员会,支部委员会由3-5人组成,经党员大会选举产生;其余党支部党员不足7人,不设支部委员会,由党员大会选举支部书记1人,根据情况增选副书记1人。省直党校已于9月7日召开党员大会,选举产生了新一届校党委和纪委。

党内政治生活不严肃

问题(6):班子成员落实双重组织生活制度不严。

整改情况:组织工委领导班子成员和全体党员干部认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》和习近平总书记关于“从严治党必须从党内政治生活严起”“提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性”等指示精神,研究制定《省委省直工委领导班子成员过双重组织生活制度》,明确工委领导必须参加所在党支部组织生活,特殊情况要向支部书记请假;同时,认真做好组织生活学习记录,机关党委不定期检查有关落实情况。

问题(7):“三会一课”制度流于形式。

整改情况:一是根据《省直机关党支部工作细则》,制定关于规范机关党支部“三会一课”的制度和领导班子成员上党课制度,定期开展党的组织生活,加强对落实“三会一课”制度情况的督导与检查,将“三会一课”制度落实情况列入年度考核评分项目。二是按照巡视要求和整改安排,工委领导班子成员已给分管部门党支部上了专题党课,同时,机关党委要求班子成员年初制订给所在支部党员讲党课计划,并督促抓好落实。

问题(8):政治理论学习走过场。

整改情况:一是机关党委重新修订各支部党员学习日制度,做到学习教育有计划、有步骤,党支部理论学习每月至少1次,党员每年理论学习时间不少于12天。二是明确专人负责支部会议记录,实行AB岗,确保及时记录。建立会议记录审查制度,要求各支部每次开完支部会议后,会议记录当即提交支部书记审阅,并签字确认。巡视以来,各支部会议记录明显改进,做到了认真规范、准确完整。

党员意识淡漠

问题(9):看齐意识不强:少数党员干部不遵守政治纪律和政治规矩,在党不言党、不护党、不为党。有的领导干部对一些有损党的形象的言论和行为,没有理直气壮地去抵制、去斗争。群众反映,省直党校个别理论教员甚至妄议党的大政方针。

整改情况:一是结合学习习近平总书记系列重要讲话精神,引导党员干部严守党的政治纪律和政治规矩,对党绝对忠诚,在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为上,经常、主动、坚决向党中央看齐,向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央的各项决策部署看齐,坚决维护中央权威,进一步增强党员在党言党、爱党护党为党意识,教育引导党员干部对有损党的形象的言论和行为进行坚决斗争。二是加强思想教育,强化党校姓党意识。经过认真自查,有关群众反映的“个别理论教员甚至妄议党的大政方针”的问题与实际情况不一致。教学实践中,确实有理论教员在课堂教学过程中引用的案例不恰当、引用的数据不权威,表述不够严谨,但不属于妄议党的大政方针的范畴。我们将以此次巡视反馈为契机,进一步加强教职工政治纪律、政治规矩教育和课堂管理,做到关口前移、全程把关,坚持教研室主任和教研室集体进行备课把关,坚持邀请校外专家评委进行新课试讲把关,坚持学校教务审核把关,坚持听取学员意见建议把关,不断强化党校姓党意识,时刻牢记党校工作者使命职责,坚决同违反政治纪律和政治规矩的行为作斗争,为广大党校学员做出表率。

问题(10):党费交纳不主动不及时。

整改情况:一是重新核定党费缴纳基数,把党员每月应交党费数额告知每位党员,对交纳党费不主动不及时的党员及时予以批评教育;对于未足额交纳的党费,组织党员补交。二是对于少上交党费,发现后已即时上交。加强对党费管理人员、财务人员的教育管理,督促分管领导严格履行把关职责,绝对不允许不交、少交、不按时交纳党费,更不允许从工资中扣交党费。

(二)关于“指导省直单位机关党建工作不力,全面从严治党责任压力传导不够,存在‘层层递减’问题”方面

对省直单位机关党建工作指导不够,机关党委管党治党责任夯得不实

问题(11):责任担当意识不强:一些省直单位机关党委没有牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”意识,机关党建工作满足于开开会、发发文件,应付了事。党建工作责任落实不力,全面从严治党责任向基层党组织压力传导不够、夯得不实。个别省直厅局机关党委对下属二级机构党风廉政工作多年来不管不问、疏于管理,致使基层党组织长期软弱涣散。

整改情况:作为省直机关党的建设的领导部门,省委省直工委把抓好省直机关党建作为履职尽责的出发点和落脚点,通过狠抓“五项建设”、推进“五项机制”落实全面从严治党主体责任。针对巡视反馈出的问题,我们高度重视,采取多项措施进一步强化全面从严治党的责任担当,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。一是进一步完善党建考核机制,细化党建考核标准,每年年底抽调人员参与省直单位领导班子年度综合考核,以党建考核推进责任落实。二是健全完善党建述职考评机制,在组织各单位机关党委向省直工委述职的基础上,督促各单位机关党委组织所属基层党委、党总支、党支部开展党建述职评议工作,通过层层述职评议将责任、压力传导到基层党组织。三是建立检查调研长效机制,定期不定期深入厅局所属二级机构开展党建调研工作,传导责任压力,夯实基层基础。四是对省卫生计生委机关党委相关负责人进行约谈,反馈相关情况,提出整改要求,要求省卫生计生委以基层党组织集中换届为契机,选好配强基层党组织负责人。

问题(12):机关党委“超期服役”问题突出:目前,省直工委管理的142家省直和中央驻豫单位中仍有34家单位机关党委届满到期未换届,占比高达24%,省环境保护厅、省人防办、物资集团等3个单位机关党委甚至逾期十几年没有换届。

整改情况:建立了《34家超任期机关党委换届进展台账》,下发了《督促换届通知单》,对超期3年以上单位党组(党委)书记发送了“督促换届的一封信”,要求各单位就机关党委未换届原因、存在困难和预计换届时间进行说明,原则上于10月底前完成换届工作。8月份,我们对仍未换届的22家单位的机关党委专职副书记进行了约谈。同时,推动省直机关所属基层党组织按期换届。制定下发了《关于对未按期换届基层党组织开展集中换届工作的通知》(豫直发〔2016〕42号),督促142家单位对所属基层党组织换届情况开展一次全面摸底排查,对摸排出来没有按期换届的基层党组织,分类建立换届情况台账,找准问题、分析原因,区分不同情况,研究制定切实可行的整改措施。截至目前,34家机关党委超期未换届单位中,已有23家完成换届, 11家单位正在紧张筹备中,其中2家已批复同意。

问题(13):机关纪委建设普遍滞后:大多数省直单位分不清机关纪委和派驻纪检组的关系,不重视机关纪委建设。目前,仍有53家单位未设立机关纪委,占比37.3%,配备机关纪委书记的89家单位中,仅39家由专人担任机关纪委书记,其余均为兼职。普遍存在人员配备不足、业务能力和素质不适应岗位职责需要等问题。

整改情况:一是切实加强机关纪委建设。目前,省直和中央驻豫142家单位中,建立机关纪委(企业纪委)的已达124家,占比87.32%,比巡视时减少了35家、提高了24.6%。尚未建立机关纪委(或企业纪委)的18家单位(占比12.68%),也在创造条件,争取早日成立机关纪委(企业纪委)。二是推动机关纪委书记专职化。加强沟通、协调和请示、报告工作,积极向省纪委、省编办提出省直机关纪委书记专职化的工作建议,争取促成该问题的解决。三是把好机关纪委书记“入口关”。拟任机关纪委书记人选必须符合纪检干部任职条件并事先商请省直纪工委同意,进行组织考察;新任机关纪委书记上任后,由省直纪工委集中进行任职谈话。四是加强机关纪委书记培训。9月19日至22日,专题举办了以案件审理和问责条例为主要内容的省直和中央驻豫单位机关纪委书记、市(县)直纪工委书记培训班,提高机关纪委书记的履职能力和水平。

问题(14):机关党务干部活力不足:目前仍有不少省直单位存在党务干部整体素质能力偏低、年龄结构老化的问题,难以发挥党务干部的骨干作用。

整改情况:一是今年4月份,制定下发了《关于严肃机关党委负责人选拔任用工作的通知》,对机关党委、机关纪委负责人拟调整人选条件进行明确规定,要求年龄在55岁以下,本科以上学历,机关党委书记要由单位“一把手”或者分管人事的行政副职兼任。二是加大党务干部培训力度。8月22日至26日,举办省直机关党务干部“两学一做”学习教育专题示范培训班,组织142家省直和中央驻豫单位的机关党委专职副书记和部分优秀党支部书记认真学习习近平总书记“七一”重要讲话精神,以及党务业务知识,提升党务干部业务素质和业务能力。

执纪监督“四种形态”运用不够,问责失之宽松软

问题(15):执纪监督“四种形态”运用不够:对如何运用执纪监督“四种形态”主动研究不够,具体办法不多,对省直单位党员干部缺乏动态管理和事前事中监督,没有做到抓早、抓小、抓预防,咬耳扯袖、红脸出汗尚未成为常态。

整改情况:一是用好“四种形态”。加强线索集中统一管理、分析研判和处置监督,既注重突出纪律审查重点,又注重处理好“树木与森林”的关系,同时,注重把握好“常态、大多数、少数、极少数”的关系,运用好批评教育、诫勉谈话、轻处分和组织调整、重处分和作出重大职务调整、移送司法机关依法处理等处置方式。二是强化工作指导。在每年召开的省直机关年度纪检工作会议上,安排部署省直机关当年纪律检查工作,让省直各单位机关纪委明确工作任务和要求。落实机关纪委书记向省直纪工委年度述职制度,提高机关纪委书记的履职能力和水平。三是严格执纪标准。不管是自办案件还是报批案件,不论是线索处置还是函询谈话,始终做到“一把尺子量到底”,坚决纠正“有松有紧”“有硬有软”现象。在持续践行“纪挺法前”要求的同时,立起“抓早抓小、动辄则咎”标杆,坚持“依纪依法”“不偏不倚”标准,切实防止以约谈代替处分、以处分代替刑罚等违规违纪问题。加大公开曝光力度。中秋、国庆“双节”前,又通报了4起违反中央八项规定精神的处级干部,全年累计通报人数达29起。除坚持重要节日前通报曝光外,对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律的案件和其他有重大影响和警示作用的典型案件,也及时予以通报曝光,不断增强案件查办的震慑力。四是加强对查办案件的深层次研究,探索发案规律和行业特点,对查办和审理的典型案件进行专题研究,争取向省纪委提交一份有问题、有分析、有建议的专题报告。

问题(16):纪律审查的惩处力度不够。

整改情况:一是加强纪律审查能力建设。通过以老带新、以案代训、以案说纪,选送年轻干部参与省纪委案件查办工作等方式,不断提高办案人员业务能力。8月份以来,先后选送3名年轻干部参加中纪委纪检干部业务培训班,选送1名干部参加省纪委专案工作,选送2名同志参加省纪委举办的审理业务培训班。二是突出纪律审查效率和审理质量。着力提高纪律审查效率。省直纪工委坚持“快查快结”原则,在确保质量的前提下,严格控制纪律审查时限,争取启动更多案件。从严执纪审理,杜绝“人情案”“关系案”和“宽松软”现象。8月以来,省直纪工委自办案件中,有1人被开除党籍并被移送司法机关,有1人拟给留党察看以上处分;审理批复省直和中央驻豫单位上报的处级干部违纪案件45起,其中给与党纪重处分的8人。三是重视省直机关办案人才库建设。省直纪工委今年将建立省直机关纪检系统办案人才库,将省直机关纪检干部队伍中讲政治、守纪律、业务精的办案能手适时统一调配使用,切实解决省直纪工委和省直机关办案人员不足问题。

问题(17):党纪处分决定落实不到位:仍然存在处分材料不归入档案、处分程序不合规、处分决定不按时间和范围宣布、对受到党纪处分的干部不落实行政处分等突出问题。

整改情况:一是加强党纪处分报批工作的规范化建设。按照中央纪委、省纪委关于执纪审理工作的有关规定和要求,结合省直机关实际,拟于近期印发《省直机关处级干部党纪处分流程图及文书范本》《省直机关党支部大会党纪处分工作流程》等有关文件,规范省直和中央驻豫单位的党纪处分的报批、备案等工作,目前该文征求意见工作正在进行。二是严格落实党纪处分“一书两单”制度。从今年9月开始,省直纪工委在向党纪处分报批单位下达党纪处分批复的同时,下达《党纪处分执行告知书》《党纪处分受影响情况告知单》《党纪处分决定执行情况报告单》,并要求报批单位党组织认真落实“一书两单”内容,并适当扩大执行范围,使更多党员干部受到警示。三是加大党政纪处分执行情况监督检查力度。今后,每年要不定期检查或抽查当年受处分人员党政纪处分执行情况,重点检查或抽查受处分人的职务变动情况、工资(退休金、生活费)变更情况、年度考核情况、评先评优情况、提拔使用情况等,发现问题及时纠正。对于巡视组反馈中提到的省直某单位1名处级干部的政纪处分不到位及党政纪处分宣布不及时问题,省直纪工委已责成该单位党组织进行了整改。四是严查党政纪处分执行工作中的“中梗阻”问题。对于检查中发现的受处分人党政纪处分执行不到位、弄虚作假、欺上瞒下等问题,省直纪工委将发现一起,查处一起,绝不姑息。对于性质恶劣、情节严重的,还要公开曝光,切实维护党政纪处分的严肃性和作出处分决定党组织的权威。

对新形势下的党员日常管理、党费收缴工作缺乏研究,方法滞后

问题(18):“失联党员”“口袋党员”问题突出。

整改情况:针对巡视反馈的“失联党员”“口袋党员”的突出问题,我们及时传达巡视整改有关精神,紧盯国有改制企业、厅属大中专院校、省人才交流中心等人员流动较多、组织管理较弱的单位,先后2次召集相关人员座谈,就重点领域党员组织关系排查工作进行实地督导。在集中排查过程中,依法依规做好处置管理工作,对于没有党员档案或档案不健全的,采取本人说明情况、开具相关证明、核实真实性等措施,作出是否补充材料或完善相关材料的决定;针对已经取得联系的党员,采取本人说明、外调证明、组织验明的方式,对取得联系的党员在失联期间的表现进行核实后,作出是否纳入组织管理的界定;针对失联时间过长,多方查找无果,或在国外定居,无回国记录的,给予相应的组织处理。

问题(19):党费收缴乱象丛生。

整改情况:一是完善制度。及时转发中央、省委关于党费收缴的规定,制定下发了《关于严肃党费收缴、使用和管理的通知》(豫直发〔2016〕30号),组织省直机关各级党组织层层传达学习,使党组织和党员增强自觉意识、明确收缴标准、足额按时交纳,于年底前完成党费补缴工作。印制《党支部交纳党费登记本》《党小组交纳党费登记本》发放到每个党支部、党小组,修订《党费证》发放到每名党员,做到交纳人、交纳时间、交纳额度、收缴人“四明确”,加强收缴工作规范化管理。二是全面检查。8月份,从省直机关抽调66名同志,组成18个检查组,由工委班子成员带队,采取“一听四查”方式,即:听汇报,查账本账册、查支付凭证、查收缴记录、查工作制度,对省直142家单位党费收缴、使用和管理情况进行专项检查,并根据检查中发现的问题进行逐一反馈,提出整改意见持续跟踪问效。三是强化培训。为进一步规范省直机关党费收缴、使用和管理工作,提升各单位党务干部党费管理业务水平,10月份召集各单位从事党费工作和财务管理的相关人员200余人,进行了省直机关党费工作业务培训,并专门购置《党费工作手册》发放到各单位。通过培训,进一步规范和加强各单位党费收缴、使用和管理工作,引导和督促党员自觉按时足额交纳党费,有效发挥了党费收缴工作的教育功能和政治功能。当前,90%左右的省直单位能够按规定上缴党费,绝大多数领导干部能够按要求交纳党费,党费补缴工作有序推进。积极督促未设立党费账户的单位尽快设立党费专用账户;指导省新闻出版广电局所属的河南文化影视集团开展党费工作专项检查,重点对以董事长刘某为代表的党员领导干部党费进行重新核算和补交,目前已补交到位。

(三)关于“权力运行不规范,廉洁风险防控措施空乏,违规违纪和‘四风’问题时有发生”方面

权力监督制约机制不健全

问题(20):“三重一大”决策违反程序:如2015年省直工委研究8个省直单位机关党委换届时,7名工委委员中仅有4人参会,参会人数没有达到三分之二的要求。

整改情况:一是制定《省委省直工委委员会“三重一大”决策程序》,明确要求凡属“三重一大”事项的,坚持 “集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,由工委委员会三分之二成员以上集体讨论作出决定。二是完善省直党校党委会制度,新一届党委将严格执行民主集中制原则,认真落实集体领导和个人分工负责相结合的原则,凡属“三重一大”事项的,坚持按照科学决策、民主决策、依法决策的原则,由领导班子集体讨论作出决定。同时进一步发挥纪委监督职能,认真落实党风廉政责任制,推动财务公开和决策公开,确保各项制度执行情况落到实处。对该校购置音响及多媒体设备未经集体研究等问题,待相关问题核查后,专题向省委巡视组报告。

问题(21):主要领导干部违规分管财务工作。

整改情况:巡视组指出问题后,省直工委立行立改,制定了《关于经费开支报销的补充规定》,明确主要领导不再分管财务工作,由分管财务的工委领导负责。

问题(22):省级文明单位考评公开透明度不高:省直工委在组织省直单位省级文明单位考评时,有向权力部门倾斜、平衡照顾的倾向。群众反映,个别同志存在吃请问题。

整改情况:在今年的省级文明单位(标兵)评选推荐和在届文明单位年度复查中,我们坚持严格标准、严密组织、严守纪律,从制定方案、组织实施、社会监督等方面进行了精心设计。一是严密制定工作方案。考评前认真制定了省直省级文明单位(标兵)考评方案和在届文明单位复查方案。在省级文明单位(标兵)考评方案中,对组织申报、资格审查、现场考评、知识测试、社会评议、审核推荐、公示上报等环节均作出详细说明,并明确将资格审查贯穿全过程;在安排有关考评日程时,我们提前与被考评单位沟通,征求各单位的意见并向被考评单位公开。在文明单位复查工作中,坚持从省直在届文明单位中选择业务熟悉、责任心强、公道正派的文明专干形成复查组,并做到每年轮换,注重关系回避。今年的复查工作抽调了32家省直单位的代表组成8个复查组进行复查。二是严格执行考评程序。考评前,组织召开了培训观摩会,请省文明办领导对考评办法、测评体系等进行了详细解读,并对年度复查工作进一步部署。要求所有复查组和考评组成员认真对照方案,分工合作、及时沟通,保质保量完成所有考评程序。查阅创建档案资料时,至少安排3名同志,每人查阅一年,发现问题及时与被考评单位核实沟通,确保实事求是、客观公正地对单位创建进行评价。知识测试时,省直文明办对考号进行了交叉编排,将每个单位的考生分散到若干个考场中,并加强考试证件审核,确保三证(身份证、工作证、考试证)齐全方可入场考试,同时在考试当天还启用了视频监控和手机信号屏蔽系统。三是严格遵守工作纪律。在考评和复查方案中明确工作纪律,公布了监督电话,接受各单位和社会各界监督。加强对考评复查组成员的教育引导,并做好服务保障,要求所有复查组和考评组成员一律不准在被考评单位就餐,均在河南饭店统一安排工作餐。除选派省直国家级文明单位和外地市的同志参与考评外,省直文明办还协调省纪委和省直纪工委的处级干部作为监督人员,对考评工作全程监督指导,确保公平公正公开。

社团管理混乱

问题(23):对学会协会监管不力:省直工委主管的所谓“省直书法美术家协会”,未经合法登记,长期堂而皇之地开展各项活动。违规先后吸纳200多名省直公职人员入会,其中 30名领导干部在该协会兼职。

整改情况:一是将省直书法美术家协会归并到省直文联作为子协会统一接受监管。协会违规公章予以销毁,并对之前公章使用作出免责声明。二是对2014年6月(之前情况因当时主要负责人去世无法追查)协会换届后的财务情况进行核查清理,结余会费在省直文联银行户头设专门账户规范使用,防控廉政风险。三是根据《关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》(中办发〔1998〕17号)和《中共中央组织部关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》(中组发〔2014〕11号)精神,正在对入会会员进行认真排查,对涉及到的30名领导干部在该协会兼职问题,督促按照干部管理权限进行审批或备案,符合规定可以兼职的继续兼职,不能兼职的坚决清理。四是与社团管理部门加强沟通、协作,认真学习社团管理有关规定,切实加强对所主管社团的监督管理。

问题(24):部分领导干部违规在协会兼职并取酬。

整改情况:根据省直劳模协会章程,原省直工会主任康艳任省直劳模协会会长,后因职务变动,现任省直工会主任桑文理兼任省直劳模协会会长、省直工会副主任郭晓达兼任省直劳模协会副会长,工委原调研员张胜福(已退休)任省直劳模协会副会长、秘书长;工委办公室原主任殷江林(已退休)任省直文联主席,电教中心原主任王振国任省直文联秘书长。上述兼职人员在兼职期间没有领取任何报酬、津贴,没有在协会报销任何费用。在省机关党建研究会任职的5位工委领导同志已经退休,从2015年4月开始,在省机关党建研究会工作的工委退休领导干部一律不再领取任何报酬。目前我们正根据《关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》(中办发〔1998〕17号)和《中共中央组织部关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》(中组发〔2014〕11号)精神,严格按照社团组织条例和干部管理权限,对干部在社团兼职加强管理,做好在职和退休干部社团兼职的审批、报备工作,符合规定可以兼职的继续兼职,不能兼职的坚决清理,确保干部在社团中兼职符合规定。

省直工会经费管理漏洞多

问题(25):省直工会违规多头开户。

整改情况:一是工商银行、交通银行、郑州银行、浦发银行违规开设的账户、存单,按照要求已指定专人负责,把不规范的账户、存单全部进行了销户和收回,目前,只保留一个工会经费代收的账户。二是加强对省直工会经费管理的监督,一旦发现有人情存款、利益输送等问题,对相关责任人进行严厉追责。

问题(26):挪用省直工会经费。

整改情况:加强对《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》的学习,严格执行相关规定,确保工会经费用于服务职工群众和开展工会活动。

问题(27):工会经费长期闲置,未能充分发挥工会经费资金的效益。

整改情况:省直工会党支部通过召开基层工会主席座谈会、向基层职工征求意见、赴郑州市总工会专题调研、函询河北省直工会等形式,积极研究充分发挥工会经费效益的措施和方法,已经明确了工会经费向基层倾斜、加大对基层工会组织和开展专项活动的支持力度。今后,还将在省直职工大病医疗互助、送温暖、金秋助学等活动上提高标准、加大投入。

违规违纪和“四风”问题禁而不绝

问题(28):超标准培训并多报出差补助。

整改情况:相关人员已主动退回补助,认真学习省财政厅关于使用行政经费办培训班的规定,严格落实相关财经制度,确保此后培训班经费合规合法。今后将严格落实省财政厅关于使用行政经费办培训班的规定,教育干部职工严格落实财经制度有关规定。

问题(29):超标准乘坐交通工具。

整改情况:相关人员已经退回超标准部分费用。同时,组织机关党员干部认真学习中央八项规定精神和我省《实施办法》,严格执行《河南省省直机关差旅费管理办法》和《补充规定》。

问题(30):违规高价租用车辆。

整改情况:2015年11月全省公车改革时,2台租用车辆已经退回,今后将严格落实公车管理使用相关规定。

问题(31):乱发津贴、补贴、奖金。

整改情况:针对省直党校违规发放津补贴的情况,经核实,原补助发放主要依据当时党校系统相关规定进行,2014年以后,在接到规范津补贴的相关文件后,已及时停发并纳入绩效工资;针对列支电话费的问题,已于2015年进行了纠正整改,今后将严格遵守相关管理规定,确保财务制度落实更加规范。省直工会通过各类会议认真传达了整改要求,充分认识违规发放奖金的危害和错误,统一思想认识,今后坚决杜绝此类情况发生。

问题(32):存在公款吃喝等问题。

整改情况:经认真自查,巡视组反馈指出的5815元,不是一次消费的金额,而是工委在一段时间内发生的公务接待、加班餐等的总和,工委一次性结算而产生。其中包括2015年以来洛阳、平顶山、永城等市直工委来工委汇报工作安排的工作餐费用,外单位借调到工委帮助工作的人员饭卡充值费用,机关组织的健步走、义务植树、义务献血等集体活动误餐后的工作餐等费用,合计5815元。下一步我们将进一步认真学习中央八项规定精神和省委《实施意见》,严格执行《党政机关国内公务接待管理办法》,保证工委接待工作合规合法。

三、持续深化巡视成果,确保巡视整改工作取得实效

经过努力,省委省直工委的巡视整改工作取得了明显成效,但我们清醒地认识到,目前取得的整改成效还只是阶段性的,距离省委和省委巡视办的要求还有较大的差距和不足。下一步,省委省直工委将以习近平总书记系列重要讲话精神为统领,认真落实省委巡视办和省委巡视组的有关要求,持续深入推进巡视整改工作。

一是持续强化从严治党主体责任。通过工委中心组学习、专家辅导、座谈交流、支部学习等方式,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,深入领会中央和省委重大决策部署和指示精神,不断坚定“四个自信”、增强“四个意识”,坚决落实全面从严治党和巡视整改的主体责任,落实“一岗双责”,严肃党内政治生活,严守党的政治纪律和政治规矩,坚决把纪律和规矩挺在前面,从严从实推进工委机关和省直机关党风廉政建设和反腐败工作,把全面从严治党政治责任传导到位、压紧压实。

二是进一步建立完善长效机制。持续聚焦省委巡视组反馈意见,对已完成的各项整改工作,及时组织“回头看”,巩固整改成果。对正在进行整改的事项,紧盯不放,脚踏实地,一项一项抓好落实。在深入整改的同时,针对省委巡视组指出的问题进行深入研究,找出体制机制方面存在的问题根源,加强制度建设和顶层设计,研究制定基础性、长期性的措施,把巡视整改的成果上升为管常管长的制度规章,着力构建有效管用、简便易行的制度体系和运行机制,坚持用制度管人管权管事,在建章立制、抓长效机制上下功夫。

三是扎实开展“两学一做”学习教育。“两学一做”学习教育是今年党建的龙头任务,也是工委承担的重大政治任务,我们要进一步组织好党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神的学习贯彻,在不断提高广大党员干部宗旨意识和党性觉悟的同时,不断激发深化整改的思想自觉和行动自觉,引导广大机关党员干部把争做合格党员的决心和意志体现到落实巡视整改要求的行动上,扎实推动学习教育与深化整改有机融合、相互促进,切实在深化学习教育的过程中增强巡视整改的实效。

四是带头推进机关党建“五项机制”巩固完善。近年来我们与省直机关党务工作者一起探索构建了统筹考核、述职评议、“两个责任”落实、党务干部队伍优化、精神文明创建创新等机关党建的“五项机制”,已经成为推进全省机关党建工作、落实全面从严治党要求的重要抓手,正在持续释放越来越强的制度牵引力和推动力。下一步我们要以此次巡视整改为契机,带头推进“五项机制”的落实,既要注重制度的建立完善,把成功经验升华、固化为制度;又要注重制度的执行,发挥制度的长效作用,确保“五项机制”在省直机关的科学运用,推进机关党的建设科学化水平不断提升。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:0371-65902028;邮政信箱:河南省郑州市金水区金水路17号省委省直工委办公室;电子邮箱:swszgwbgs@163.com

 

中共河南省委省直机关工委    

2016年11月2日

 

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